Административные наказания собственникам транспортных средств, привлекаемым к ответственности на основании ч. 1,2,3,6 ст. 12.21.1. КоАП РФ, назначаются в виде штрафа. При этом ст. 4.1. КоАП РФ, регулирующей порядок назначения административного наказания за административное правонарушение, выявленное с применением средств автофиксации, размер назначаемого штрафа должен быть нименьшим в пределах санкции применяемой статьи.

Санкции, предусмотренные ст. 12.21.1 КоАП РФ для собственника ТС, с точки зрения их соответствия критериям справедливости и соразмерности нельзя не учитывать, что предписания ч. 3.1 ст. 4.1. КоАП РФ в значительной степени обусловлено особенностями распределения бремени доказывания в делах об административных правонарушщениях, выявленных средствами автофиксации, а также невозможностью применения в этом случае всех тех правил индивидуализации наказания,которые применяются при привлечении виновных к ответственности за те же правонарушения в общем порядке.

Поэтому законодатель установил административный страф для собственников ТС в твердом размере без возможности его дефференциации. Такой штраф во всяком случае не должен достигать максимального предела штрафа для юр лиц, привлекаемых к административной ответственности в общем порядке.

При этом законодатель ввел, по сути, презумпцию вины для предпринимателя, даже  если тот использует ТС для личных нужд. Следовательно, презумпция осуществления гражданином - собственником транспортного средства, вытекающая из ст. 12.21.1. КоАП РФ, как таковая не противоречит Конституции РФ, будучи основанной на разумном соотнесении характеристик ТС с теми нуждами, для удовлетворения которых оно предназначено.

Однако презумпция исключающая для гражданина возможность доказать при рассмотрении его жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, что в момент выявления административного правонарушения принадлежащее ему ТС перевозило груз для собственных нужд, это приобретает значение неопровержимого доказательства, что не только не отвечает критериям справедливости, но существенно ограничивает граждан в праве на защиту своих прав и свобод.

Выдержки из Постановления Конституционного суда РФ.